國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局

　　中共重慶市委金融委員會辦公室

　　重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　重慶市民政局重慶市財政局

　　重慶市人力資源和社會保障局

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會重慶市商務(wù)委員會

　　重慶市文化和旅游發(fā)展委員會

　　重慶市衛(wèi)生健康委員會重慶市醫(yī)療保障局

　　中國人民銀行重慶市分行

　　中國證券監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局

　　關(guān)于促進(jìn)重慶市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，促進(jìn)我市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展，做好養(yǎng)老金融大文章�，F(xiàn)結(jié)合重慶實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記視察重慶系列重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議精神，堅持金融工作的政治性、人民性，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“健全養(yǎng)老金融體系、服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”主線，緊扣做實重慶市“兩大定位”，推進(jìn)“六區(qū)一高地”建設(shè)，統(tǒng)籌政府、市場、社會資源，構(gòu)建覆蓋全民、普惠多元、安全穩(wěn)健的養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展體系，助力現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。

　　未來五年，基本建成多元主體參與、多類產(chǎn)品供給，有效滿足多樣化需求的養(yǎng)老金融體系�；拘纬梢�(guī)范成熟、穩(wěn)健高效的養(yǎng)老金管理服務(wù)體系，實現(xiàn)個人養(yǎng)老金資金賬戶數(shù)和繳存規(guī)�！半p增長”�；窘ǔ摄y發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與金融服務(wù)緊密銜接，相互支撐的融資和保險保障體系。基本形成適合重慶市情，體現(xiàn)養(yǎng)老金融發(fā)展特點，能夠有效防控風(fēng)險、維護(hù)老年消費者金融權(quán)益的監(jiān)督管理體系。

　　二、構(gòu)建促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展新格局

　�。ㄒ唬�(gòu)建“多元參與、相互促進(jìn)”的長效發(fā)展格局。統(tǒng)籌轄內(nèi)金融資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多元主體參與、多類產(chǎn)品供給，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、養(yǎng)老服務(wù)金融協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。推動養(yǎng)老金融“跨周期、跨部門、跨產(chǎn)品、跨服務(wù)”的長期可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，形成具有重慶特色的養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　�。ǘ┙ⅰ岸喾铰�(lián)動、一體推進(jìn)”的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。金融監(jiān)管部門、養(yǎng)老管理部門、健康管理部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理部門建立養(yǎng)老金融工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，立足職能定位，強(qiáng)化養(yǎng)老金融工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息共享與監(jiān)督指導(dǎo)，共同推進(jìn)重慶養(yǎng)老金融工作。積極運(yùn)用金融黨建“三網(wǎng)融合”機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入基層、深入群眾，精準(zhǔn)匹配金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同階段、不同人群養(yǎng)老金融需求。

　�。ㄈ┡嘤岸嗑S支撐、鼓勵創(chuàng)新”的政策支持體系。強(qiáng)化貨幣工具、稅收遞延、金融監(jiān)管等政策協(xié)同。推動社保、醫(yī)保與商業(yè)保險的政策銜接。充分發(fā)揮服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具牽引帶動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。支持各部門、各區(qū)縣圍繞做好養(yǎng)老金融大文章，依法合規(guī)先行先試，創(chuàng)新政策工具。積極爭取政府投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取商業(yè)養(yǎng)老金試點落地重慶。

　　三、積極參與多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)

　�。ㄋ模┓e極助力基本養(yǎng)老保險穩(wěn)健運(yùn)行。嚴(yán)格按照相關(guān)要求，結(jié)合重慶市基本養(yǎng)老基金實際收支情況，積極開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，促進(jìn)基金保值增值。指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)積極參與基本養(yǎng)老保險基金管理，堅持規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險管控，守住養(yǎng)老金安全底線。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)點、服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建便捷高效的“金融+社�！狈⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升參保人員金融服務(wù)體驗。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)同推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。推動企業(yè)年金提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵各類有條件、有意愿的企業(yè)建立企業(yè)年金。支持具備年金基金管理資格的商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)、信托公司等參與提供企業(yè)年金、職業(yè)年金基本管理服務(wù)。支持銀行保險機(jī)構(gòu)堅持合規(guī)經(jīng)營，提升受托、賬管、托管等綜合管理和風(fēng)險管控能力，充分運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化對企業(yè)年金和職業(yè)年金制度各類參與主體的服務(wù)。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，探索提供長期或終身領(lǐng)取服務(wù)。

　　（六）大力促進(jìn)個人養(yǎng)老金持續(xù)健康發(fā)展。全面實施個人養(yǎng)老金制度，落實個人養(yǎng)老金各項支持政策，實現(xiàn)個人養(yǎng)老金資金賬戶數(shù)和繳存規(guī)模穩(wěn)步增長。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，豐富個人養(yǎng)老金賬戶可投資品類，持續(xù)開展宣傳推廣，落實好相關(guān)稅收政策。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)個人養(yǎng)老金制度的新產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品，逐步構(gòu)建起具有不同形態(tài)、期限、風(fēng)險特征的產(chǎn)品體系。支持銀行保險機(jī)構(gòu)探索建設(shè)投資顧問團(tuán)隊，依法合規(guī)提供投資咨詢服務(wù)，提升個人養(yǎng)老金管理和積累效率。

　�。ㄆ撸┏掷m(xù)推動商業(yè)養(yǎng)老金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)兼具養(yǎng)老風(fēng)險保障和財富管理功能的商業(yè)保險年金新型產(chǎn)品。支持浮動收益型保險發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)特定養(yǎng)老儲蓄試點業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點，支持建立投資者養(yǎng)老理財賬戶。穩(wěn)妥有序建立養(yǎng)老理財產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓機(jī)制，便利投資者投資及長期持有。支持銀行保險機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，暢通將各類資產(chǎn)合理有序轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老資源的渠道。積極培育社會公眾養(yǎng)老理念，支持中青年群體做好養(yǎng)老資金儲備和財富規(guī)劃。

　　四、深化服務(wù)多層次健康保障體系建設(shè)

　�。ò耍┨嵘L期護(hù)理保險服務(wù)能力。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極參與國家長期護(hù)理保險體系建設(shè)，配合做好重慶市長期護(hù)理保險制度試點的經(jīng)辦工作。推動適時將居民醫(yī)保參保人納入長期護(hù)理保險制度范疇。支持保險機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合居家、社區(qū)以及機(jī)構(gòu)護(hù)理需求的商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品。

　�。ň牛┨嵘夏耆后w健康保險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極發(fā)展適合老年群體風(fēng)險特點、保障需求和支付能力的醫(yī)療保險、疾病保險、意外傷害保險等，豐富商業(yè)健康保險供給，更好地與多層次醫(yī)療保障體系相銜接。鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展長期醫(yī)療保險，提供覆蓋全生命周期、穩(wěn)定的健康保障。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索適度放寬醫(yī)療保險投保條件和年齡限制，并對既往癥和慢性病給予合理保障。

　　（十）助力“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)居”生態(tài)體系建設(shè)。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)具有長期領(lǐng)取功能的保險產(chǎn)品，滿足個人財富的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化和領(lǐng)取需求，探索將老年人預(yù)防保健、健康管理、醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療、失能照護(hù)、家庭養(yǎng)老床位、生活照料、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)與保險給付相銜接。支持保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織合作，探索提供“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)、居”一體化養(yǎng)老金融綜合服務(wù)解決方案，更好地發(fā)揮商業(yè)保險在多層次健康保障體系中的作用。

　　五、不斷強(qiáng)化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持和風(fēng)險保障

　�。ㄊ唬⿺U(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸供給。支持銀行機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，科學(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等產(chǎn)品和服務(wù)，更加精準(zhǔn)、有效地支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體合理融資需求。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極探索引入政府融資擔(dān)保機(jī)制，有序擴(kuò)大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信貸供給。鼓勵銀行信貸支持納入“城市更新”的社區(qū)適老改造、智慧養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)制造，以及利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展。

　�。ㄊ┘哟箴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)投資力度。支持資本實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)健有序投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、專科醫(yī)院等，參與發(fā)展居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身能力，積極開展符合養(yǎng)老科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項目投資，支持高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券，募集資金主要用于養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域。支持金融租賃公司等開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持信托行業(yè)提供養(yǎng)老金融服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持養(yǎng)老理財?shù)瑞B(yǎng)老金融產(chǎn)品，投資與養(yǎng)老特征相匹配的長期優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　�。ㄊ┨嵘B(yǎng)老領(lǐng)域保險保障能力。逐步健全與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的保險保障體系，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大保障范圍，豐富保障責(zé)任，提高保障水平。支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展老年助餐、助浴等業(yè)態(tài)責(zé)任保險，豐富面向老年群體演出、體育、旅游、出行等領(lǐng)域，以及特定場所和設(shè)施的人身意外傷害保險、責(zé)任保險和財產(chǎn)保險。支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合性保險，鼓勵提供專業(yè)化風(fēng)險減量服務(wù)，協(xié)助提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　六、持續(xù)提升養(yǎng)老金融服務(wù)水平

　　（十四）推動線上線下適老化改造。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理配置老年輔助設(shè)備，設(shè)置老年客戶服務(wù)專區(qū)、愛心專座等設(shè)施，保留并完善人工服務(wù)，升級改造智能服務(wù)終端，提升柜面服務(wù)水平，打造一批養(yǎng)老金融“特色網(wǎng)點”。將“線上服務(wù)優(yōu)化”與“線下助老改造”相結(jié)合，完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、手機(jī)銀行APP、移動支付工具等適老化改造，提升線上服務(wù)適老化水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用流程，優(yōu)化售前、售中、售后環(huán)節(jié)，探索“一站式”服務(wù)模式。

　�。ㄊ澹┴S富金融智慧化運(yùn)用場景。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)老金融科技賦能，探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力，豐富服務(wù)場景運(yùn)用。建立健全信息保護(hù)管理機(jī)制，對養(yǎng)老金融消費者個人信息實施全流程管理。強(qiáng)化養(yǎng)老金融數(shù)據(jù)管理。在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索開展健康、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。

　�。ㄊ┨嵘夏耆私鹑诜⻊�(wù)體驗。推動在“全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”設(shè)立“養(yǎng)老金融綜合服務(wù)”專欄。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為老年群眾開通金融服務(wù)“綠色通道”，提供遠(yuǎn)程、上門服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，簡化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高養(yǎng)老金發(fā)放等現(xiàn)金服務(wù)辦理效率。支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新覆蓋主要養(yǎng)老消費場景的“老年特色銀行卡服務(wù)”應(yīng)用模式。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化數(shù)字賦能，為社區(qū)食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供便捷支付服務(wù)。

　　七、切實維護(hù)老年群體金融權(quán)益

　　（十七）強(qiáng)化老年消費者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融知識宣傳教育，提升老年人基本金融素養(yǎng)、防詐騙意識和能力。督促金融機(jī)構(gòu)壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化行為管理，制定審慎的銷售流程，嚴(yán)格規(guī)范宣傳推介和銷售行為。督促金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化個人信息安全保障，妥善化解投訴糾紛。

　�。ㄊ耍┐驌羯胬戏欠ń鹑诨顒印�(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，探索提存公證，嚴(yán)防一般商事行為異化為非法金融活動。嚴(yán)防以養(yǎng)老金融之名的偽創(chuàng)新和非法金融活動。加大風(fēng)險排查力度，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。民政等相關(guān)部門強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展。支持銀行等機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)、相關(guān)主管部門要求和合同約定，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付資金存管業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費等預(yù)收費資金安全保管服務(wù)。

　　八、保障措施

　�。ǘ⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將養(yǎng)老金融納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和年度重點任務(wù)，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)資源投入和人才建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管控。指導(dǎo)金融相關(guān)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，積極整合資源，有序開展養(yǎng)老金融宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、政策研究等工作。

　　（二十一）強(qiáng)化推進(jìn)落實。推動養(yǎng)老金融交流合作，結(jié)合實際，探索開展養(yǎng)老金融發(fā)展情況跟蹤及評價分析，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真提煉在發(fā)展養(yǎng)老金融、做好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持等方面的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，培育和發(fā)展一批專業(yè)化、有特色、有影響的“養(yǎng)老金融示范項目”，推動養(yǎng)老金融工作成效快速顯現(xiàn)。