近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降。截至2023年11月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)4.1億千瓦，同比增長(zhǎng)17.6%。我國(guó)已成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，部分關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占全球市場(chǎng)的70%以上。

　　隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)在電網(wǎng)接入、送出、消納及土地資源等方面的制約因素開(kāi)始顯現(xiàn)。與集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目具有環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、輸電損耗低、操作簡(jiǎn)單、建設(shè)邊界限制條件較少等優(yōu)勢(shì)，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益突出。同時(shí)，分散式風(fēng)電與光伏、天然氣分布式能源具備一定互補(bǔ)性，有利于推動(dòng)多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)等新型能源系統(tǒng)的發(fā)展，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。

　　01、國(guó)外：發(fā)展已具規(guī)模，就地消納成主流模式

　　分散式風(fēng)電項(xiàng)目是指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力可以自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，單點(diǎn)接入系統(tǒng)的裝機(jī)容量不超過(guò)50兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。

　　在國(guó)外的風(fēng)電開(kāi)發(fā)上通常是根據(jù)資源、電網(wǎng)、負(fù)荷條件等情況，確定風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模，并接入合適的電壓等級(jí)。相較于國(guó)內(nèi)，歐洲和美國(guó)在分散式風(fēng)力發(fā)電方面起步較早，激勵(lì)政策已相對(duì)完善。

　　丹麥、德國(guó)等歐洲國(guó)家都較早開(kāi)展了小規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)，接入配電網(wǎng)并鼓勵(lì)就地消納，類(lèi)似于我國(guó)的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，其中丹麥風(fēng)電機(jī)組主要并入配電網(wǎng)，接入20千伏或更低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量約占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的86.7%，接入30千伏至60千伏電網(wǎng)的約占3.1%。

　　德國(guó)由于陸地風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模較小，基本接入到6千伏至36千伏或110千伏電壓等級(jí)的配電網(wǎng)。而英國(guó)政府則一直試圖通過(guò)能源效率最佳方案計(jì)劃（EEBPP）促進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)分布式能源的發(fā)展，在過(guò)去20年間，已有超過(guò)1000個(gè)類(lèi)似的能源系統(tǒng)被安裝在英國(guó)農(nóng)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口和海島。

　　02、國(guó)內(nèi)：政策利好頻出，從“蹣跚學(xué)步”到“健步如飛”

　　早在2009年，我國(guó)就提出了分散式風(fēng)電概念。2010年開(kāi)始著手進(jìn)行相關(guān)研究。2011年，國(guó)家能源局先后印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，分散式風(fēng)電市場(chǎng)正式啟動(dòng)。盡管分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模較小，但審批流程、建設(shè)模式與集中式風(fēng)電沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異，分散式風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

　　隨著國(guó)家能源局2017年《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》、2018年《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等在政策上解決了部分困擾分散式風(fēng)電發(fā)展的不利因素，沉寂多年的分散式風(fēng)電重新受到行業(yè)重視，分散式風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2021年，國(guó)家能源局正式提出“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”，進(jìn)一步釋放了大力推進(jìn)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的政策信號(hào)。

　　2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局起草的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》�！秾�(shí)施方案》明確提出積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)、推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。同年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》指出，積極推動(dòng)風(fēng)電分布式就近開(kāi)發(fā)。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源，在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)；創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，以縣域?yàn)閱卧罅ν苿?dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，推動(dòng)100個(gè)左右的縣、10000個(gè)左右的行政村鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。截至2022年底，我國(guó)分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1344萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34.9%。

　　2023年3月，國(guó)家能源局等四部門(mén)發(fā)布的《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》指出，充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。同年4月，國(guó)家能源局在《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電建設(shè)。目前，已有十幾個(gè)�。▍^(qū)、市）在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中提及分散式風(fēng)電發(fā)展，特別是結(jié)合鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，創(chuàng)新分散式風(fēng)電應(yīng)用場(chǎng)景。

　　當(dāng)前，分散式風(fēng)電的應(yīng)用場(chǎng)景正在不斷拓展，工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)間地頭之外，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)、荒山丘陵、沿海灘涂等也成為分散式風(fēng)電推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，低風(fēng)速技術(shù)的進(jìn)步拓寬了風(fēng)資源的可開(kāi)發(fā)范圍，政策提振使得分散式風(fēng)電具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件，促使分散式風(fēng)電步入快速發(fā)展期，成為陸上風(fēng)電的重要增量市場(chǎng)。隨著項(xiàng)目收益共享機(jī)制等商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的逐漸成熟，分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)將有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助更多企業(yè)、園區(qū)、城市節(jié)能降碳，助推能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　03、發(fā)展：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，融資租賃如何作為

　　我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展前景廣闊，但與此同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)于接入消納方面，農(nóng)村地區(qū)由于電網(wǎng)架構(gòu)相對(duì)薄弱，分布式新能源接入瓶頸和電能質(zhì)量問(wèn)題較為突出，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)用電負(fù)荷較低，分布式新能源消納空間有限。另一方面，分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨更高的生態(tài)環(huán)保要求，征地難、項(xiàng)目建設(shè)成本高、商業(yè)模式不成熟、融資不暢等問(wèn)題困擾分散式風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，各�。▍^(qū)、市）在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中均有所考慮。例如，《貴州省分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目，在確保不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)合法合規(guī)地采用融資租賃方式為分散式風(fēng)電項(xiàng)目提供一體化融資租賃服務(wù)。《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，科學(xué)引導(dǎo)分散式風(fēng)電規(guī)范建設(shè)。在科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、油氣礦井及周邊地區(qū)，就地就近就負(fù)荷開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電。強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持風(fēng)電開(kāi)發(fā)采取新技術(shù)、新模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃及人文景觀相融合，助力鄉(xiāng)村振興。

　　在國(guó)家政策大力支持、商業(yè)模式逐步創(chuàng)新突破的情景下，分散式風(fēng)電作為風(fēng)電行業(yè)的重要細(xì)分領(lǐng)域，有望在“十四五”期間持續(xù)發(fā)力，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，風(fēng)電行業(yè)已形成較為成熟的融資渠道與產(chǎn)品模式，但在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)，其中更多聚焦于集中式風(fēng)電領(lǐng)域。而分散式風(fēng)電項(xiàng)目主要受限于單體項(xiàng)目容量小、開(kāi)發(fā)主體以民營(yíng)企業(yè)為主，項(xiàng)目融資面臨主體信用不強(qiáng)、融資規(guī)模不具備吸引力等問(wèn)題。

　　具體而言，主要包括：第一，項(xiàng)目單體規(guī)模小、數(shù)量多，若各環(huán)節(jié)流程按單體項(xiàng)目推進(jìn)，融資效率低，建設(shè)期付款手續(xù)復(fù)雜；第二，單體項(xiàng)目發(fā)電波動(dòng)性較大，項(xiàng)目可能因資源條件波動(dòng)、機(jī)組故障檢修等因素觸發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)；第三，項(xiàng)目建成后，多個(gè)單體項(xiàng)目的電費(fèi)管理、賬戶(hù)支付管理等工作成倍增加，資產(chǎn)管理難度較大；第四，受單體項(xiàng)目規(guī)模較小影響，項(xiàng)目出售及轉(zhuǎn)讓困難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，可采取如下解決方案：

一是優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。為提高分散式風(fēng)電項(xiàng)目融資效率，避免以單一項(xiàng)目、法人主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，轉(zhuǎn)而選擇同一開(kāi)發(fā)主體，將零散項(xiàng)目組合形成“項(xiàng)目包”，從源頭上解決分散式風(fēng)電小而多的問(wèn)題；同時(shí)，為確保融資交易穩(wěn)定性，需要對(duì)融資方案統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的統(tǒng)一籌措與調(diào)配。

　　二是升維審查視角。為提升項(xiàng)目審批效率、緩釋單一項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)局限于某一項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等單一要素，而是要著眼于項(xiàng)目所在區(qū)域政策及電力市場(chǎng)情況對(duì)項(xiàng)目包進(jìn)行分析判斷。通過(guò)對(duì)各典型區(qū)域政策要求、地方電力市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研梳理，形成區(qū)域政策與市場(chǎng)畫(huà)像；以項(xiàng)目包整體風(fēng)險(xiǎn)可控為核心風(fēng)控審查理念，通過(guò)對(duì)其中各項(xiàng)目實(shí)際情況分層分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目包內(nèi)統(tǒng)一測(cè)算評(píng)價(jià)，形成規(guī)模效應(yīng)，有效緩解單一項(xiàng)目風(fēng)資源波動(dòng)、運(yùn)行維護(hù)等原因帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是優(yōu)化項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目建設(shè)階段，對(duì)建設(shè)進(jìn)度及資金進(jìn)行全面把控，保障項(xiàng)目按期并網(wǎng)發(fā)電。在工程進(jìn)度管理上，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)參與方（設(shè)備供應(yīng)商、工程項(xiàng)目總承包方等）的資質(zhì)與能力，通過(guò)委派監(jiān)理等方式把控項(xiàng)目關(guān)鍵建設(shè)節(jié)點(diǎn)的設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。在項(xiàng)目融資資金使用上，按照核定的各項(xiàng)設(shè)備供貨與工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)需求分筆投放融資本金，并對(duì)于資金使用進(jìn)行管理，在保證資金切實(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，節(jié)約財(cái)務(wù)成本，提升資金使用效率。