在2010年5月21日召開的全省金融工作會議上，青海省政府出臺了《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》，提出了今后一個時期我省金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)以及支持金融業(yè)跨越式發(fā)展的具體措施，對我省金融業(yè)而言，該文件的出臺具有里程碑式的意義�！兑庖姟分杏心男╆P(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容？有哪些關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作的具體措施？帶著一系列問題,記者請省金融辦副主任黃文俊進(jìn)行了解答。

　　記者：省政府為什么在這時候要出臺《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》，這對我省金融業(yè)發(fā)展有何意義？

　　黃文俊：近年來，我省金融業(yè)發(fā)生了根本性變化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來越大，2009年，金融業(yè)增加值完成45.63億元，同比增長22.7%，占GDP的比重為4.2%，金融業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支新生力量。同時，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，金融業(yè)發(fā)展總體水平還不高，金融業(yè)增加值僅占全國金融業(yè)增加值的0.18%，遠(yuǎn)低于全省生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重。挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，可以說，當(dāng)前和今后一個時期，是我省金融業(yè)奮力爬坡、創(chuàng)新發(fā)展的重要關(guān)頭。因此，省政府在這個時候出臺《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》，是新時期根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，是推動金融體制改革，加快金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，推動金融業(yè)加快發(fā)展的必然要求；必將為充分發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的引領(lǐng)作用，促進(jìn)金融業(yè)的跨越發(fā)展，發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用起到劃時代的作用。

　　記者：當(dāng)前和今后一個時期，我省金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　黃文俊：《意見》提出，我省金融業(yè)發(fā)展的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市場體系、發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)。

　　發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款達(dá)到4000億元左右,人民幣各項(xiàng)貸款達(dá)到3000億元左右。引進(jìn)2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市；力爭全省上市公司達(dá)到18家，融資額達(dá)200億元以上；全省保費(fèi)收入達(dá)到50億元；全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到150億元以上。

　　記者：金融業(yè)服務(wù)水平是衡量一個地區(qū)金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，我省金融業(yè)服務(wù)水平的提高將通過哪些措施來實(shí)現(xiàn)？

　　黃文俊：我們將通過推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，來提升金融業(yè)服務(wù)水平，主要是在以下幾方面下功夫：一是積極引入省外股份制(外資)銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，增強(qiáng)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運(yùn)行機(jī)制、金融運(yùn)行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。三是突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。四是進(jìn)一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

　　記者：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，保險業(yè)的保障作用不可忽視。《意見》在這方面有哪些規(guī)定？同時，怎樣通過建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系？

　　黃文�。焊鶕�(jù)《意見》，我們將不斷發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新。一是支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運(yùn)行效率。二是進(jìn)一步發(fā)展"三農(nóng)"保險。運(yùn)用政策扶持、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的開展。通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。三是積極探索保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保險產(chǎn)品，加大保險資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來源。

　　同時，我們將逐步建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系。完善融資性擔(dān)保體系，扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系，增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運(yùn)作,充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用，積極推動設(shè)立"西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金"，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持；加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺。

　　記者：目前，我省地方金融機(jī)構(gòu)比較少，而且實(shí)力還不夠雄厚�！兑庖姟分刑岬�，要整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。具體怎么做？

　　黃文俊：針對我省地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，一是加快做大做強(qiáng)青海銀行。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。二是加快農(nóng)信社改革。在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范措施等制約因素，提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。三是加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。四是加快融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。通過財政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。積極探索成立省級"再擔(dān)保公司"，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持力度。五是加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。六是加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

　　記者：《意見》中對我省金融業(yè)發(fā)展在財政、稅收、人才獎勵等方面的政策支持力度前所未有，基于怎樣的考慮？

　　黃文�。航鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命脈，一個省、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開金融的支撐，金融業(yè)的健康運(yùn)行，離不開各級黨委政府的高度重視和積極推動，離不開一系列政策措施的保障。正是基于此，在我省制定出臺的促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見當(dāng)中，明確提出了建立健全財政、稅收、人才保障措施。

　　省政府決定設(shè)立金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金，旨在發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對業(yè)績考核優(yōu)良的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)、普惠貸款增長快的銀行、企業(yè)上市、融資性擔(dān)保體系建設(shè)、小額貸款公司以及金融人才培訓(xùn)等，給予一定數(shù)額的獎勵或補(bǔ)貼。

　　近年來，稅收政策對金融業(yè)發(fā)展給予了支持。我省注重稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)，在所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅等方面給予優(yōu)惠，該減的減、該免的免。

　　實(shí)現(xiàn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。為此，我省對急需的高層次金融人才，在個人所得稅、安家費(fèi)補(bǔ)助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。同時，利用全國實(shí)施對口支援藏區(qū)的機(jī)遇，加大在職金融人才的教育培養(yǎng)，選派一批優(yōu)秀人才，到省外著名高校和發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門培訓(xùn)。通過切實(shí)有效的辦法，全面加強(qiáng)金融經(jīng)營人才、監(jiān)管人才和研究人才隊伍建設(shè)，努力聚集一批熟悉現(xiàn)代金融制度、善于基本市場操作的優(yōu)秀金融人才。