《浙江省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》(征求意見稿)

為進一步支持融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃在推進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實體經濟發(fā)展中的支撐作用，經省政府同意，我廳代擬了《浙江省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會公眾意見，征求意見時間為3月7日-3月16日，反饋意見請以書面或電子文檔形式發(fā)送省商務廳市場建設處，聯(lián)系人：戴振海；聯(lián)系電話：0571-87057594；傳真：0571、87058237；電子郵箱：daizhenhai@zcom.gov.cn

　　附件：《浙江省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》(征求意見稿)

浙江省商務廳

2014年3月6日

 
                         浙江省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見
                           (代 擬 稿）
 
為進一步支持融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃在現(xiàn)代融資服務體系中的功能和作用，強化中小企業(yè)融資支撐，推進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實體經濟發(fā)展,現(xiàn)就加快融資租賃業(yè)發(fā)展提出如下意見：
    一、重要意義
融資租賃是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現(xiàn)代商業(yè)模式，在緩解中小企業(yè)融資困難、推動經濟轉型升級、帶動裝備制造與應用、提高對外開放水平等方面具有獨特作用，已經成為我國現(xiàn)代服務業(yè)的新興領域和重要組成部分。作為與實體經濟聯(lián)結最為緊密的融資手段，融資租賃在歐美發(fā)達國家被譽為“朝陽產業(yè)”及“新經濟的促進者”，國內發(fā)達省市也正在加快發(fā)展。我省融資租賃業(yè)曾經領跑全國，在服務民營經濟、服務中小企業(yè)、服務基礎建設等領域發(fā)揮了重要作用。但是，面對周邊省市融資租賃業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢，我省還存在行業(yè)認知度不高、政策體系不完善、市場滲透率偏低、業(yè)務模式及服務領域拓展不夠等突出問題。在當前全省深入實施四大國家戰(zhàn)略舉措、加快發(fā)展方式轉變、大力推進創(chuàng)新型省份建設的重要時期，進一步加快發(fā)展融資租賃業(yè)，充分發(fā)揮其在產融結合、“機器換人“等方面的獨特作用，對于以民營經濟和中小企業(yè)為特征的浙江經濟而言，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。
二、總體目標
圍繞“產融結合、實業(yè)強省”的目標要求，建立完善融資租賃扶持政策體系，積極培育市場主體及其相關機構，逐步拓寬服務領域，有效控制行業(yè)風險，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在全省經濟社會發(fā)展中的重要地位。力爭到2017年，形成一批品牌知名度高、市場競爭力強、經營方式創(chuàng)新的融資租賃骨干企業(yè)，全省融資租賃業(yè)的市場滲透率達到7%以上，全行業(yè)融資租賃資產規(guī)模占全國比重達到10%以上，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。
三、主要任務
（一）加強行業(yè)規(guī)劃引導。圍繞全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵融資租賃發(fā)展較快的地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成融資租賃業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加強重點經濟發(fā)展區(qū)塊的融資租賃服務，尤其是對“四大國家戰(zhàn)略舉措”的支撐和促進作用。支持工業(yè)制造、大型工程及基礎建設等具有產業(yè)背景的大型企業(yè)和服務運營商、各類投資機構等非廠商機構進入融資租賃行業(yè)，促進投資主體多元化。
（二）培育融資租賃企業(yè)隊伍。鼓勵各地吸引國內外投資者來我省設立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在省內設立特殊項目公司。引導具有特殊功能的區(qū)域如各類保稅港區(qū)設立融資租賃機構，加快形成融資租賃集聚效應。支持省內融資租賃企業(yè)通過兼并重組、增資擴股，形成一批規(guī)模大、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務拓展能力強的骨干企業(yè)，提高融資租賃行業(yè)整體實力。
（三）促進產融結合產業(yè)聯(lián)動。鼓勵融資租賃企業(yè)支持我省重點培育產業(yè)，優(yōu)先開展節(jié)能環(huán)保、信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)融資租賃業(yè)務，加大對科技型企業(yè)、中小微型企業(yè)的融資力度。鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)展基礎設施租賃業(yè)務，參與供電、供水、供氣、污水處理等基礎設施和鐵路、電信、電力、水利工程等基礎產業(yè)建設。鼓勵融資租賃企業(yè)優(yōu)先采購浙江制造設備作為標的物，帶動我省裝備制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動。
    （四）創(chuàng)新融資租賃經營模式。鼓勵融資租賃企業(yè)依托產業(yè)背景集中發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務領域，突出經營特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。加快業(yè)務創(chuàng)新，借鑒發(fā)達國家經驗，支持采用包括離岸業(yè)務、單體項目公司業(yè)務、跨境租賃業(yè)務、出口設備保稅租賃業(yè)務等多種業(yè)務模式開展融資租賃業(yè)務，提升企業(yè)發(fā)展能力。引導融資租賃企業(yè)優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務水平。
（五）拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。引導融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，規(guī)避資金風險。支持融資租賃企業(yè)運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵企業(yè)組建特別項目公司（SPV），通過資產證券化等方式盤活租賃資產，創(chuàng)新融資模式。鼓勵融資租賃企業(yè)加強與銀行、信托等金融機構合作。支持設立融資租賃產業(yè)基金，引導民間資本加大投入。
    （六）提高企業(yè)風險防范能力。指導融資租賃企業(yè)加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，增強風險防范能力。強化資產管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務，嚴格控制經營風險。建立市場預警機制，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，加強信息引導。推動融資租賃信用擔保體系建設，支持融資性擔保公司開展融資租賃債權擔保業(yè)務，鼓勵保險公司開發(fā)租賃保險產品。
　�。ㄆ撸┘涌烊谫Y租賃相關產業(yè)發(fā)展。研究出臺鼓勵政策，加快建立程序標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，完善融資租賃資產退出機制。支持在我省設立融資租賃相關的中介服務機構，帶動為融資租賃業(yè)提供專業(yè)咨詢、技術服務、鑒定評估、資產交易等服務的相關服務業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地各有關部門要充分認識融資租賃業(yè)對于促進我省經濟社會發(fā)展的重要意義，要把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經濟、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認知度。省政府建立融資租賃業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，由省商務廳牽頭負責行業(yè)促進政策體系建設和協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、強化服務意識。各地各部門要強化服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為引進、設立融資租賃企業(yè)及其開展合法業(yè)務提供政策支持與服務便利。
2、完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務，就租賃物申請相關權屬登記的，登記部門應當依法及時辦理；國家未有明確登記機關的，在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)中辦理融資租賃物權屬狀態(tài)的登記公示，有關部門要做好相關服務；融資租賃企業(yè)根據融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權質押登記的，登記部門可以參照金融機構的抵、質押方式辦理抵、質押登記等有關手續(xù)，為相應的融資租賃債務提供擔保。
3、建立健全融資租賃行業(yè)信用體系。融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入企業(yè)誠信建設體系范疇，完善承租企業(yè)信用數據庫，探索推動接入中國人民銀行征信系統(tǒng)試點；允許融資租賃企業(yè)使用政府、銀行等相關信用數據庫，建立良好的市場秩序。  
（三）加大財稅政策支持
1、引導融資租賃行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各地支持新設融資租賃企業(yè)，支持運轉規(guī)范、實力雄厚的融資租賃企業(yè)增資擴股，并對業(yè)績突出的融資租賃企業(yè)給予一定的財政獎勵。省商務促進專項資金將融資租賃行業(yè)納入支持范圍，引導融資租賃企業(yè)為省內企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排和環(huán)境整治等重點領域提供融資租賃服務。
2、鼓勵企業(yè)融資租賃先進設備。引導融資租賃支持實體經濟發(fā)展，對企業(yè)通過融資租賃方式實施的技術改造項目，有關部門要提高對設備融資租賃的扶持力度，優(yōu)先安排技改貼息資金等。
3、支持計提風險準備金。融資租賃企業(yè)應于每年年度終了對承擔風險和損失的資產計提風險準備金。對于正常業(yè)務，風險準備金額原則上不得低于風險資產期末余額的1%；對于風險業(yè)務，比照金融租賃公司五級分類法分類分級并提取相應的風險準備金。融資租賃企業(yè)發(fā)生的資產損失，可按相關規(guī)定在稅前扣除。
（四）加大金融支持。
1、研究設立省級融資租賃商業(yè)保理公司、融資租賃擔保公司和融資租賃產業(yè)基金，支持融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務。
2、支持融資租賃企業(yè)通過上市、在浙江股權交易中心掛牌融資、發(fā)行債券、信托等方式，拓寬直接融資渠道。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉讓租賃資產。鼓勵融資租賃企業(yè)通過資產證券化等方式盤活租賃資產。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業(yè)用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業(yè)。各有關部門和監(jiān)管機構要在外債指標、資金使用、統(tǒng)計監(jiān)測等方面給予支持。
3、銀行、信托、保險、擔保等機構要加強與融資租賃企業(yè)合作，開發(fā)租賃保理、供應商租賃等創(chuàng)新型產品，增強融資租賃業(yè)的金融服務功能。
（五）加強行業(yè)組織和人才隊伍建設。充分發(fā)揮省租賃業(yè)協(xié)會作用，支持協(xié)會研究搭建包括融資租賃資產交易、資產登記、行業(yè)誠信等功能的行業(yè)綜合服務信息平臺。大力支持行業(yè)協(xié)會開展信息咨詢、統(tǒng)計分析、預測預警、培訓教育、經驗推廣、業(yè)務交流等工作，增強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調、服務等方面的功能。加強人才隊伍建設，研究建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極推動省內高等院校設立融資租賃專業(yè)，支持融資租賃機構在我省建立人才培訓、培養(yǎng)基地，支持我省相關院校與境內外金融專業(yè)培訓機構合作建立融資租賃人才培訓基地、開設相關專業(yè)課程，為全省融資租賃業(yè)提供智力、人力支持。