據(jù)淄博市人民政府官網(wǎng)披露，《淄博市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)監(jiān)管若干規(guī)定的通知》（淄政發(fā)〔2023〕4號）。

　　為加強(qiáng)市屬國有企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)運營行為，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定如下規(guī)定。

　　一、加強(qiáng)投資監(jiān)管

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)投資計劃備案管理。市屬國有企業(yè)及其各級子企業(yè)的股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資應(yīng)由市屬國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一編制年度投資計劃，并與企業(yè)年度全面預(yù)算相銜接。年度投資計劃須報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市國資委、市財政局等代市政府履行出資人監(jiān)管職責(zé)的部門單位，下同）備案，市屬國有企業(yè)根據(jù)備案意見組織實施，并將年度投資完成情況定期報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ﹪�(yán)格落實重大投資項目核準(zhǔn)管理制度。對市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)的下列投資項目由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：單項投資額1000萬元（含）以上的股權(quán)投資項目或單項投資額雖未達(dá)到1000萬元，但已達(dá)到實際控制標(biāo)準(zhǔn)的股權(quán)投資項目；最近一期經(jīng)審計合并會計報表期末凈資產(chǎn)100億元（含）以上的市屬國有企業(yè)，單項投資額達(dá)到合并凈資產(chǎn)1%以上的固定資產(chǎn)投資項目；最近一期經(jīng)審計合并會計報表期末凈資產(chǎn)100億元以下的市屬國有企業(yè)，單項投資額1000萬元（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目；非主業(yè)的投資項目。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理制度，并實施動態(tài)調(diào)整。

　　對需國家、省核準(zhǔn)或備案，以及對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的投資項目，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核并報市政府后依法履行企業(yè)決策程序。

　�。ㄈ╅_展投資項目“三效”評價。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)作為投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要圍繞“效率、效能、效益”對投資項目開展評價，主要對項目實施過程、項目實施效果和項目總結(jié)進(jìn)行事前、事中、事后全過程評價。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)后評價開展情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)評價結(jié)果運用，總結(jié)投資經(jīng)驗，完善投資決策機(jī)制，提高項目成功率。

　　二、規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易規(guī)定。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資原則上在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。市屬國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資導(dǎo)致政府不再擁有控股權(quán)的，經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報市政府批準(zhǔn)。各級子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為，由市屬國有企業(yè)決定，并及時報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，對主業(yè)處于關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　�。ǘ﹪�(yán)控國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓。符合非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、增資條件的市屬國有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資，經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式。同一市屬國有企業(yè)及其各級子企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合、債轉(zhuǎn)股等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資的，經(jīng)該市屬國有企業(yè)審議決策后可以采取非公開協(xié)議方式，并及時報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建

　　工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等重大資產(chǎn)，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。其中，符合國家規(guī)定的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的，由市屬國有企業(yè)審批，并定期報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　市屬國有企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)上年度審計報告確認(rèn)的資產(chǎn)總額的1%為標(biāo)準(zhǔn)，最低30萬元、最高不超過500萬元為限確定重大資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)及各級子企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，對其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　三、防范和控制財務(wù)風(fēng)險

　　（一）強(qiáng)化對外擔(dān)保管理。除政策性融資擔(dān)保企業(yè)外，其他市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)不得為非國有業(yè)和自然人提供擔(dān)保。市屬國有企業(yè)應(yīng)制定年度擔(dān)保計劃并經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后實施。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他國有企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保的，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　�。ǘ﹪�(yán)控對外借款。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)中的金融和類金融機(jī)構(gòu)，按照所屬行業(yè)監(jiān)管部門核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)許可范圍開展資金借貸業(yè)務(wù)。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)的臨時閑置資金可以按照同股、同權(quán)、同責(zé)和市場化原則用于相互拆借，但應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批和擔(dān)保抵押等程序。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)不得向非國有企業(yè)借款。對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他國有企業(yè)借款，履行內(nèi)部審批和擔(dān)保抵押等程序后，報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)融資監(jiān)管。市屬國有企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)及各級子企業(yè)全部融資活動納入年度融資計劃，并經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后實施。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)通過發(fā)行債券、融資租賃、重大項目長期貸款和利用外國政府專項貸款等債務(wù)性融資項目，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)合作事項管理。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)開展對外合作（包括但不限于戰(zhàn)略合作、合作開發(fā)或投資合作等），要按照公開、公正、公平的原則選擇合作對象。在對外合作決策前，應(yīng)當(dāng)從政策、市場、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會穩(wěn)定等方面，做好全面充分的盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險評估等前期工作。強(qiáng)化對項目可行性研究報告的審查論證，必要時組織專家論證會，出具論證意見，作為決策的重要依據(jù)。

　　四、規(guī)范企業(yè)合并、分立、整合、改制、終止等行為

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格審核工作方案。市屬國有企業(yè)及重要子企業(yè)的合并、分立、解散、整合、破產(chǎn)、改制、首發(fā)上市等工作方案，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報市政府批準(zhǔn)。市屬國有企業(yè)其他二級及以下子企業(yè)的合并、分立、解散、整合、破產(chǎn)、改制等行為由市屬國有企業(yè)決策實施，并及時報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　重要子企業(yè)是指從事業(yè)務(wù)符合市屬國有企業(yè)主業(yè)且董事會健全、公司治理規(guī)范，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、員工人數(shù)4項量化指標(biāo)合計對本企業(yè)集團(tuán)相應(yīng)指標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上的子企業(yè)；承擔(dān)市政府重大專項任務(wù)的子企業(yè)；承擔(dān)市屬國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)的子企業(yè)；市屬國有企業(yè)所屬上市公司。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全市屬國有企業(yè)重要子企業(yè)確認(rèn)制度并實施動態(tài)管理。

　�。ǘ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制企業(yè)管理層級。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)通過新設(shè)、整合、重組、解散、破產(chǎn)等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，市屬國有企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)，實行企業(yè)扁平化管理，增強(qiáng)企業(yè)管控能力、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

　　五、加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)管理

　　（一）合理確定上市公司國有控股股東持股比例。上市公司國有控股股東的合理持股比例由市屬國有企業(yè)研究論證，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報市政府批準(zhǔn)。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)上市公司國有股權(quán)變動管理�？蓪�(dǎo)致上市公司國有控股股東持股比例低于已經(jīng)確定的合理持股比例或上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股權(quán)變動行為，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報市政府批準(zhǔn)；不會導(dǎo)致持股比例低于已經(jīng)確定的合理持股比例的上市公司國有股權(quán)變動行為，由市屬國有企業(yè)決策實施，并及時報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　六、規(guī)范對外捐贈

　　（一）加強(qiáng)對外捐贈行為管理。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)對外捐贈要按照量力而行原則，嚴(yán)格捐贈審批程序、規(guī)范管理。對外捐贈支出納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算管理。

　�。ǘ┮�(guī)范對外捐贈用途。主要用于向重大自然災(zāi)害地區(qū)、企業(yè)定點扶貧和定點援助地區(qū)或者困難群眾、弱勢群體的救濟(jì)性捐贈，教科文衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)等社會公益事業(yè)的公益性捐贈及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。

　�。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行對外捐贈途徑。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)對慈善機(jī)構(gòu)的捐贈應(yīng)通過市慈善總會進(jìn)行，其他捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的公益性社會團(tuán)體、非營利性的事業(yè)單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制對外捐贈額度。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)單筆對外捐贈資產(chǎn)價值超過10萬元的，或?qū)ν饩栀涃Y產(chǎn)價值在一個會計年度內(nèi)累計超過10萬元，在該會計年度內(nèi)再次對外捐贈的，捐贈前須經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　七、加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。市屬國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。因市場經(jīng)營環(huán)境、監(jiān)管政策、不可抗力等發(fā)生重大變化導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)和假設(shè)產(chǎn)生重要變化，可以申請調(diào)整預(yù)算，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

　�。ǘ┮�(guī)范清產(chǎn)核資工作。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)因分立、合并、重組、改制等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)文件規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的，由市屬國有企業(yè)申報，經(jīng)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。市屬國有企業(yè)實施改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，涉及的資產(chǎn)損失核銷和清產(chǎn)核資結(jié)果由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)；各級子企業(yè)實施改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，涉及的資產(chǎn)損失核銷和清產(chǎn)核資結(jié)果由市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)，市屬國有企業(yè)不得下放管理權(quán)限。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)資產(chǎn)評估管理。市政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為以及市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)公司制或股份制改建、合并、分立、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、增資、與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評估項目由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評估項目由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評估項目由市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)備案，并定期報告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　八、完善重大事項事前報告機(jī)制

　　市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實履行市屬國有企業(yè)出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市屬國有企業(yè)要規(guī)范黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的要求和程序，重大事項均應(yīng)納入企業(yè)黨委會議前置研究范圍；要按照市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單要求，將申請備案、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)事項有關(guān)情況先與市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通，市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)要求進(jìn)行審核并按程序向市政府匯報，相關(guān)審核匯報情況及時告知市屬國有企業(yè)，審核同意后市屬國有企業(yè)方可履行決策程序并上報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　九、加強(qiáng)違規(guī)行為責(zé)任追究

　�。ㄒ唬┦袊Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員違規(guī)責(zé)任追究。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員違反上述規(guī)定造成不良影響的，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正；造成國有資產(chǎn)損失的，按照干部管理權(quán)限予以處置；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門按規(guī)定追究責(zé)任。

　�。ǘ┦袑賴衅髽I(yè)違規(guī)責(zé)任追究。市屬國有企業(yè)及各級子企業(yè)違反本規(guī)定，未履行或未正確履行管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，按照《淄博市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（淄政辦字〔2020〕61號）等規(guī)定追究責(zé)任。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。執(zhí)行過程中如遇上級政策要求發(fā)生變化，按上級政策規(guī)定執(zhí)行。