12月17日銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1502號(hào)（財(cái)稅金融類144號(hào)）、第5402號(hào)建議提案答復(fù)的公告，針對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議中人大代表、中政協(xié)委員融資租賃相關(guān)建議、提案內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)。提案主要涉及汽車租賃、飛機(jī)船舶租賃等內(nèi)容。
　　
　　關(guān)于鼓勵(lì)融資租賃促進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的建議
　　
　　中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第5402號(hào)建議的答復(fù)
　　
　　李響代表：
　　
　　您提出的關(guān)于鼓勵(lì)融資租賃促進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　
　　一、關(guān)于賦予融資租賃購車享受同等的三包、補(bǔ)貼及其它支持政策權(quán)利的建議
　　
　　針對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的汽車三包問題，為進(jìn)一步落實(shí)家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任要求，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，市場監(jiān)管總局于2018年底啟動(dòng)了對(duì)原質(zhì)檢總局2012年發(fā)布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退換責(zé)任規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第150號(hào)，以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）的修訂工作。本次修訂主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度：一是增加7日內(nèi)汽車出現(xiàn)重大質(zhì)量問題消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇退換車的規(guī)定。二是增加賠償消費(fèi)者退換車損失的規(guī)定，要求銷售者賠償消費(fèi)者的車輛登記費(fèi)、加裝費(fèi)、其他服務(wù)費(fèi)等。三是下調(diào)消費(fèi)者退換車時(shí)需支付補(bǔ)償費(fèi)的系數(shù)，從現(xiàn)行的“0.5%至0.8%”降至“不得高于0.5%”。四是考慮到我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位，將家用電動(dòng)汽車的電池、電機(jī)和電控等專用部件納入三包調(diào)整范圍。五是考慮到目前皮卡車已逐步從貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)向家用載客為主，將皮卡車納入三包調(diào)整范圍。六是按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，將污染控制裝置質(zhì)量問題納入三包退換車條款。七是進(jìn)一步提高消費(fèi)者接受服務(wù)便利性，簡化消費(fèi)者享受三包的條件。
　　
　　通過融資租賃促進(jìn)汽車下鄉(xiāng)，對(duì)于穩(wěn)定國內(nèi)汽車市場，促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力具有積極意義。賦予融資租賃購車享受同等三包政策，在一定程度上可以達(dá)到增強(qiáng)消費(fèi)者信心、促進(jìn)汽車融資租賃市場發(fā)展的效果�，F(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》關(guān)于家用汽車產(chǎn)品的定義是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買和使用的乘用車和皮卡車。融資租賃汽車的所有權(quán)屬于融資租賃公司，因此不在《汽車三包規(guī)定》的調(diào)整范圍。汽車融資租賃涉及汽車融資租賃公司、汽車廠商、客戶三方，還可能會(huì)涉及到銀行、保險(xiǎn)公司等多方面，且需嚴(yán)格區(qū)分融資租賃汽車與傳統(tǒng)短租汽車，情況較為復(fù)雜，相關(guān)制度設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步研究論證。
　　
　　下一步，市場監(jiān)管總局將組織專家就相關(guān)問題開展調(diào)查研究，并在后續(xù)制度調(diào)整中予以統(tǒng)籌考慮。目前，融資租賃購車可以依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定享受相應(yīng)的修理、更換、退貨權(quán)利，其具體質(zhì)保要求可由融資租賃公司與汽車廠商在銷售合同中確定。
　　
　　二、關(guān)于積極拓展融資租賃公司資金渠道的建議
　　
　　近年來，銀保監(jiān)會(huì)通過印發(fā)政策文件、監(jiān)管會(huì)議要求、窗口指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)支持銀行、信托等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，按照市場化原則為合規(guī)經(jīng)營的融資租賃公司提供有針對(duì)性、高質(zhì)量的金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，基于發(fā)展周期、客戶信用以及區(qū)域?qū)嶋H等多方面因素開展創(chuàng)新探索，自主確定服務(wù)對(duì)象的融資利率、期限、額度等。
　　
　　下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過多種方式，積極創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，助力提升包括融資租賃行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效。
　　
　　三、關(guān)于鼓勵(lì)汽車融資租賃公司全國展業(yè)的建議
　　
　　根據(jù)第五次全國金融工作會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，2020年6月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號(hào)），其中第三十一條規(guī)定省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)本地區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)融資租賃公司實(shí)施監(jiān)督管理，處置融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理。在監(jiān)管職責(zé)劃分上明確了融資租賃公司主體所在地監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)公司日常監(jiān)管工作。同時(shí)，為健全完善地方金融監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，人民銀行正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將進(jìn)一步明確包括融資租賃公司在內(nèi)的地方金融組織的機(jī)構(gòu)屬性、監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置等內(nèi)容。
　　
　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將積極配合推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)研究制定融資租賃公司非現(xiàn)場監(jiān)管流程，穩(wěn)步推進(jìn)合規(guī)監(jiān)管和分類處置，持續(xù)為融資租賃行業(yè)營造健康規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地與香港船舶飛機(jī)租賃行業(yè)加強(qiáng)資本及金融市場合作的提案
　　
　　中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1502號(hào)(財(cái)稅金融類144號(hào)）提案的答復(fù)
　　
　　沈敏委員：
　　
　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地與香港船舶飛機(jī)租賃行業(yè)加強(qiáng)資本及金融市場合作的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、外匯局，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　
　　一、關(guān)于利用香港多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道的建議
　　
　　飛機(jī)航運(yùn)資產(chǎn)租賃具有周期長、資金密集、時(shí)效性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高等特點(diǎn)。近年來，受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)因素影響，全球航空海運(yùn)需求大幅降低，融資租賃行業(yè)特別是與航空、航運(yùn)密切相關(guān)的飛機(jī)船舶融資租賃公司受到一定沖擊。銀保監(jiān)會(huì)高度重視融資租賃行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，積極鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)方式，為飛機(jī)船舶融資租賃公司提供多樣式、高質(zhì)量、有針對(duì)性的金融服務(wù)。同時(shí)，支持符合條件的內(nèi)地飛機(jī)船舶租賃企業(yè)適當(dāng)拓寬融資渠道，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，緩解資金流動(dòng)性壓力。
　　
　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將積極鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融、飛機(jī)船舶租賃等特色金融服務(wù)，助力粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　二、關(guān)于設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，引導(dǎo)海內(nèi)外資本集聚的建議
　　
　　作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一種投融資方式，融資租賃在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的積極作用。一直以來，銀保監(jiān)會(huì)都鼓勵(lì)上海、廣東、天津等航運(yùn)業(yè)或租賃業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)在地方政府支持下，依法合規(guī)匯聚社會(huì)資本，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金等市場化方式增加外部資金來源，優(yōu)化資金募集。同時(shí)，支持相關(guān)地區(qū)出臺(tái)貼合本地行業(yè)特點(diǎn)的融資租賃發(fā)展規(guī)劃和配套措施，加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向融資租賃業(yè)務(wù)的政策支持，引導(dǎo)更多企業(yè)采用融資租賃方式服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　三、關(guān)于建立內(nèi)地香港外匯便利化通道，降低企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)的建議
　　
　　根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關(guān)事宜的通知》《外債登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，企業(yè)僅需在外債發(fā)生提款前到所在地外匯局辦理逐筆外債登記，后續(xù)的賬戶開立、資金匯兌等環(huán)節(jié)均可在銀行直接辦理。對(duì)于船舶飛機(jī)租賃企業(yè)可能涉及的實(shí)物提款，只需在事后憑借相關(guān)證明材料到所在地外匯局進(jìn)行“非銀行債務(wù)人非資金劃轉(zhuǎn)類提款備案”，后續(xù)即可正常購付匯償還外債本息。
　　
　　目前，外匯局正在部分地區(qū)開展一次性外債登記試點(diǎn)。下一步，將根據(jù)試點(diǎn)情況，積極研究進(jìn)一步簡化外債登記資料及流程相關(guān)工作，切實(shí)便利包括船舶飛機(jī)租賃企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　四、關(guān)于推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與香港離岸金融市場聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨境租賃業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的建議
　　
　　建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，提出要研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策，拓展跨境金融服務(wù)功能，加快發(fā)展飛機(jī)、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)。商務(wù)部積極推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)總體方案各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，深入推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革探索；同時(shí)，積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展國際合作，探索合作機(jī)遇，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。銀保監(jiān)會(huì)支持上海和香港地區(qū)積極開展金融合作，助力促進(jìn)跨境租賃發(fā)展和裝備制造業(yè)“走出去”，拓展新的發(fā)展?jié)撃芎涂臻g，在服務(wù)國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局中發(fā)揮更大作用。
　　
　　五、關(guān)于內(nèi)地與香港共同發(fā)力，將香港打造為“一帶一路”最重要的船舶飛機(jī)融資中心的建議
　　
　　香港是內(nèi)地企業(yè)走出去的重要目的地，在項(xiàng)目融資、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律、稅務(wù)、項(xiàng)目管理等方面具有眾多服務(wù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地企業(yè)在香港直接投資累計(jì)超過1.2萬億美元。銀保監(jiān)會(huì)支持有條件、信譽(yù)好、經(jīng)營穩(wěn)健的內(nèi)地企業(yè)，采取多種方式開展對(duì)港投資，包括在香港設(shè)立融資租賃公司，積極拓展國際市場，或以香港為平臺(tái)探索在內(nèi)地發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)支持香港加強(qiáng)與內(nèi)地的互聯(lián)互通、互補(bǔ)互助、互利互惠，在金融服務(wù)功能上與內(nèi)地尋求更精準(zhǔn)的分工，深化內(nèi)地與香港多層次的跨境金融合作，促進(jìn)兩地金融做大做強(qiáng)，推動(dòng)融資租賃行業(yè)在“一帶一路”等更高戰(zhàn)略層面融入國家發(fā)展大局。