我國法律規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以征收、征用單位和公民的私有財產并給予補償。例如《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！� 第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償�！� 《民法總則》第117條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償�！� 《民法總則》第117條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償�！� 《物權法》第44條：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償�！� 《突發(fā)事件應對法》第12條：“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償�！� 《傳染病防治法》第45條：“臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。
 
日常生活中，我們接觸較多的是土地征收，征用的情況比較少見。今年初發(fā)生新型冠狀病毒肺炎，各級政府采取了一系列防控措施，包括征收、征用。例如，湖北征用一批酒店、場館等集中收治輕癥患者或觀察密切接觸者，近日發(fā)生在福建的泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店樓體坍塌事故，該酒店就是被征用用于防疫隔離的酒店。

2月21日，武漢市征用了長江海外游輪旅游公司、宜昌江騰游輪有限公司、宜昌降基旅運有限公司的7艘三峽游輪，作為援漢醫(yī)療隊的住宿服務點，床位達1469張。其他地區(qū)也有很多征用情況發(fā)生。

征收會發(fā)生所有權轉移，多在平時狀態(tài)下使用，征用不轉移所有權，僅臨時性轉移使用權，是緊急情勢下的政府應急行為，政府不是為了取得所有權，只是因情勢需要臨時征用。征收、征用財產會給產權人或使用人造成一定的損失，所以法律規(guī)定征收、征用應當依法給予補償。至于應該補償給誰，我國《物權法》規(guī)定應該補償給“被征收人”“被征用人”，用益物權人也可以獲得相應補償，詳見《物權法》第42條第3款：“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；” 第44條：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償�！� 第121條：“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應補償�！�

融資租賃的租賃物也有可能被征收、征用，如果租賃物被征收、征用，誰是“被征收人”“被征用人”？由于出租人是租賃物的所有權人，在征收的情況下，由于轉移所有權，所以所有權從出租人手中轉移出去，被征收人是出租人。在征用的情況下，由于不轉移所有權，僅臨時轉移使用權，而租賃物的使用權屬于承租人，所以，被征用人很可能是承租人。由于征用發(fā)生于危急、緊急的時候，不必須經(jīng)過平等協(xié)商的過程，政府可以直接做出決定，屆時，“承租人未經(jīng)出租人同意不得轉讓使用權”的民事規(guī)定讓位于效力更高的征用，未經(jīng)出租人、承租人同意即可以形成征用。關于征用主體，通常為一定級別的人民政府，例如根據(jù)《傳染病防治法》第45條第1款，“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備�！闭饔弥黧w不同，其權限也不同，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內征用，《傳染病防治法》雖然沒有明確是被征用主體在本行政區(qū)域還是被征用物資在本行政區(qū)域，考慮征用的適用情況，理解為物資在本行政區(qū)域更符合實際情況，也就是說，征用主體是承租人所在地地方人民政府。

這就會產生一個問題，征收、征用補償有可能支付給承租人而非出租人。在租賃物屬于不動產的情況下，出租人可以憑借不動產登記證書主張被征收、征用的補償，但是在租賃物屬于動產的情況下，根據(jù)占有公示原則，征收、征用的補償很可能直接支付給承租人。這樣會使出租人的權益受到影響。實踐中，融資租賃合同中會對租賃物被征收、征用后的處理做出約定，但僅限于當事人之間的債權債務約定，達不到物權效力。我們可以設想一個極端的案例，租賃物被征用后徹底損壞，無法恢復原狀，或滅失，這是很有可能發(fā)生的，例如在地震、抗洪搶先救災的情況下，政府將款項補償給承租人，承租人隨即破產，出租人成為普通債權人，喪失租賃物的物權保障。雖然合同約定承租人取得的補償款應當支付給出租人，但是在承租人破產的情況下，這一約定沒有法律優(yōu)先權保障，出租人對這筆債權為普通債權，出租人的物權保障憑空消失。

融資租賃中出租人的目的是實現(xiàn)債權，物權是實現(xiàn)債權的保障，因此國際上很多國家的法律、甚至一些國際公約將融資租賃視為擔保交易。我國對擔保權人的保護很充分，例如《物權法》第174條規(guī)定：“擔保期間，擔保財產毀損、滅失或者被征收等，擔保物權人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優(yōu)先受償。被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。”這條規(guī)定充分保護了擔保權人的權益，這一原則如果沿用到融資租賃中，是出租人對租賃物物權的延及，是融資租賃的應有之義，不損害任何一方的權益。因此，借民法典《草案》編纂之際，建議在融資租賃合同章增加如下條款：

【第  條（增加條款）】 租賃物毀損、滅失或者被征收、征用等，出租人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優(yōu)先受償。